Верховный Суд вынес Определение № 305-ЭС24-17214 по делу № А40-268441/2023, в котором разъяснил порядок течения срока внесения платы за проезд транспортного средства по платным автодорогам для освобождения от административной ответственности.

24 октября 2022 г. ООО «Мурманский логистический центр "Мандарин”» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ за невнесение платы за проезд транспортного средства по платной дороге в установленный срок. Общество было оштрафовано на 5 тыс. руб. При этом согласно примечанию 1 к ст. 12.21.4 КоАП в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, условием для освобождения от ответственности и прекращения дела об административном правонарушении является исполнение лицом, привлеченным к такой ответственности, обязанности по внесению платы за проезд не позднее 20 дней со дня вынесения постановления по делу.

14 ноября общество уплатило 180 руб. за проезд транспортного средства и отправило на официальный электронный адрес Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора заявление об освобождении его от административной ответственности ввиду исполнения обязанности по внесению платы за проезд в 20-дневный срок со дня вынесения постановления об административном правонарушении.

Однако 13 ноября 2023 г. «Мурманский логистический центр "Мандарин”» получил постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2023 г., из которого обществу стало известно о наличии у него обязанности по уплате административного штрафа, назначенного постановлением от 24 октября 2022 г. В связи с этим логистический центр обратился в суд с заявлением об освобождении его от ответственности.

Суд отказал в удовлетворении заявления, выявив наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ. Он также не нашел оснований для освобождения его от ответственности в соответствии с ч. 1 примечания к этой статье, поскольку 20-дневный срок оплаты проезда истекал 13 ноября 2022 г. При этом суд указал на отсутствие в деле доказательств того, что общество обращалось в административный орган с ходатайством о восстановлении нарушенного срока с учетом ч. 1 примечания к ст. 12.21.4 КоАП РФ, согласно которому, если копия постановления о назначении административного наказания, направленная лицу, привлеченному к ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения 20 дней после дня вынесения такого постановления, указанный срок восстанавливается в порядке, предусмотренном ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса. Апелляция и кассация согласились с таким решением.

Изучив кассационную жалобу «Мурманского логистического центра "Мандарин”», Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда отметила, что в этом деле нижестоящие суды, сделав вывод об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности в рамках ч. 1 примечания к ст. 12.21.4 КоАП РФ, фактически обосновали это лишь истечением 20-дневного срока оплаты проезда в воскресенье 13 ноября 2022 г. Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.8 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока является первый следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ в редакции, действующей в настоящее время, также предполагают возможность переноса окончания срока на первый рабочий день, следующий за нерабочим, в отношении сроков, исчисляемых днями.

В рассматриваемом случае, заметил ВС, заявитель утверждал, что 20-дневный срок внесения платы, установленный примечанием 1 к ст. 12.21.4 КоАП РФ, истекал в рассматриваемом случае в выходной день – 13 ноября 2022 г. Следовательно, согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) последним днем срока следует считать первый следующий за ним рабочий день – 14 ноября 2022 г., когда кассатор оплатил проезд. «Таким образом, общество при рассмотрении дела в судах указывало, что им не был пропущен двадцатидневный срок, предусмотренный ч. 1 примечания к ст. 12.21.4 КоАП РФ, в целях освобождения от административной ответственности. Между тем указанные доводы общества не получили надлежащей оценки в обжалуемых судебных актах», – указал Суд. Он назвал преждевременным вывод судов об отсутствии оснований для освобождения логистического центра от административной ответственности и отменил судебные акты нижестоящих инстанций, вернув дело на новое рассмотрение.

Партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев полагает, что в этом деле Верховный Суд верно применил порядок исчисления сроков внесения платы за проезд после вынесения постановления об административном правонарушении. «ВС фактически указал на то, что установленный ст. 12.21.4 КоАП РФ 20-дневный срок применим и тогда, когда в отношении правонарушителя уже возбуждено исполнительное производство. В настоящее время уже завершены публичные слушания по проекту федерального закона "О внесении изменений в ст. 3.5 и 12.21.4 КоАП РФ”, который предполагает внесение поправок в примечание 1 к ст. 12.21.4 КоАП. Предлагаемая редакция этой статьи исключает срок внесения платы за проезд, исчисляемый днями, для освобождения от штрафа, вместо этого ограничивая его сроком "до дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении”», – отметил он.

Адвокат МРКА «Адвокатская консультация № 63» Константин Козловцев считает: комментируемое определение Верховного Суда в очередной раз показывает, что в связи с ненадлежащим, «поверхностным» рассмотрением дел нижестоящими судами ВС РФ приходится тратить свое время на рассмотрение подобных дел, порой не уделяя внимания действительно важным и сложным спорам, имеющимся в судебной практике на сегодняшний день. «Если бы судьи нижестоящих судов смогли вникнуть в позицию заявителя жалобы и приняли к сведению, что день уплаты штрафа заявителем был первым рабочим днем после крайнего дня срока уплаты, приходящегося на воскресный день, то мы никогда не увидели бы этого определения. В контексте сложившейся практики в целом суды редко допускают такого рода очевидные ошибки, и возникают они из-за большой загруженности», – отметил он.