Он указал, что неосуществление собственником участка мероприятий по его охране не является безусловным основанием для привлечения его к солидарной ответственности за причиненный разработчиком карьера ущерб почве.

9 сентября Верховный Суд вынес Определение по делу № 7-КГ25-2-К2, в котором пояснил, когда собственник земли сельскохозяйственного значения несет ответственность за разработку карьера на его участке совместно с горнорудной компанией.

С 2020 года Эльвира Овчинникова является собственником земельного участка в Ивановской области, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства». Этот участок не огорожен, его границы на местности не обозначены. Значительная площадь земли заросла сорной растительностью, при этом на ее части имеется карьерная выемка по добыче песчано-гравийной смеси, так как на северной границе участок Эльвиры Овчинниковой граничит с участком, принадлежащим ООО «Горно-рудная компания». Участок этого предприятия относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, он имеет вид разрешенного использования «для добычи и разработки полезных ископаемых».

В начале 2021 года Управление Росреестра по Ивановской области привлекло «Горно-рудную компанию» к административной ответственности в рамках ст. 7.1 КоАП РФ. Административный орган установил, что предприятие разработало часть карьера по добыче песчано-гравийной смеси за границами принадлежащего ему земельного участка, а именно на смежном с ним участке Эльвиры Овчинниковой. Впоследствии Арбитражный Суд отменил постановление Управления Росреестра и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, т.е. по нереабилитирующему основанию.

При этом суд выявил, что 5 ноября 2020 года Фурмановской межрайонной прокуратурой с привлечением Управления Росреестра по Ивановской области была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства «Горно-рудной компанией». В рамках этой проверки были выявлены самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с земельного участка Эльвиры Овчинниковой, в его северо-западной части был обнаружен песчаный карьер, где находится неработающая техника. Таким образом, сам карьер занимает примерно один гектар, часть разрабатываемого карьера располагается на земельном участке «Горнорудной компании», другая часть – на участке Эльвиры Овчинниковой. В итоге суд счел, что без ведома «Горно-рудной компании» разработка карьера невозможна. Он также поддержал выводы административного органа о том, что указанное предприятие является лицом, ответственным за разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси, повлекшую самовольное занятие части смежных земельных участков.

По расчетам Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, размер предполагаемого ущерба в связи вредом, причиненным почве на участке Эльвиры Овчинниковой как объекту окружающей среды, превысил 17,5 млн руб. В 2022 года ООО «Рекульто» разработало проект рекультивации этого участка с целью его возврата в сельскохозяйственный оборот, проект был утвержден Россельхознадзором.

Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года было отказано в удовлетворении иска Эльвиры Овчинниковой к «Горно-рудной компании» о возмещении ущерба. Из этого судебного решения следовало, что истец и прежние собственники спорной земли на протяжении длительного времени не использовали спорный участок по целевому назначению.

Далее заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Фурмановского муниципального района Ивановской области и неопределенного круга лиц к Эльвире Овчинниковой и «Горно-рудной компании» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации поврежденной части земельного участка Эльвиры Овчинниковой и о взыскании солидарно с ответчиков в доход вышеуказанного муниципалитета 17,5 млн руб. в счет возмещения ущерба.

Суд удовлетворил требования частично, на ответчиков была возложена солидарная обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу произвести рекультивацию поврежденной части земельного участка в рамках разработанного «Рекульто» проектом рекультивации. Кроме того, с них в солидарном порядке в бюджет городского округа Иваново была взыскана госпошлина в размере 6 тыс. руб. Далее апелляция и кассация поддержали такое решение.

Суды сочли, что Эльвира Овчинникова и ее правопредшественники не использовали спорный участок по целевому назначению, не посещали и не заботились о его сохранности. Наличие свободного доступа на этот участок позволило «Горно-рудной компании» произвести разработку карьера на значительной площади в 2019–2020 гг. Обращения Эльвиры Овчинниковой и ее представителя в органы власти последовали только в октябре 2020 года, когда разработка карьера на ее участке уже была завершена. Причинение вреда окружающей среде произошло как в результате действий «Горно-рудной компании» по самовольному снятию и перемещению почвы, так и в результате бездействия собственника участка, выразившегося в неосуществлении мероприятий по его охране.

Изучив кассационную жалобу Эльвиры Овчинниковой, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда, в частности, напомнила, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими госуправление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 6, 7, 8 Постановления Пленума ВС РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом РФ, Законом об охране окружающей среды, иными законами и НПА об охране окружающей среды и о природопользовании. В п. 9 Постановления № 49 указано, что лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. О совместном характере этих действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности можно привлечь заказчика, поручившего выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, а также подрядчика, фактически их выполнившего. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик вышел за пределы данного ему заказчиком задания при выполнении работ.

Таким образом, как счел ВС, при возложении солидарной ответственности за вред, причиненный окружающей среде, важно установить обстоятельства, свидетельствующие о согласованных, скоординированных действиях ответчиков, направленных на реализацию общего для них намерения. Однако нижестоящие суды таких обстоятельств не установили и привлекли Эльвиру Овчинникову к солидарной ответственности, сославшись только на ее бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по охране принадлежащего ей земельного участка. В связи с этим ВС отменил судебные акты нижестоящих судов и вернул дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.